深入貫徹《招標投標法實施條例》

國家發(fā)展改革委著力促進招投標市場健康有序發(fā)展

    推進統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設,是落實黨的十七大提出的加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的重要內容，也是落實中央工程治理工作部署、加強反腐倡廉建設的重要舉措。中央部署開展工程治理工作以來，國家發(fā)展改革委黨組高度重視，委工程治理領導小組組長、主任張平同志多次作出重要批示，親自部署和過問有關工作。委工程治理領導小組負責同志多次召開全委工程治理工作會和專題會議，要求堅持突出問題治理與長效機制建設相結合，把制度建設擺在突出位置。

    今年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》為推進公共資源交易市場建設提供了重要法律依據(jù)。下一步，國家發(fā)展改革委將按照中央工程治理工作統(tǒng)一部署，加強政策指導，完善法規(guī)制度，積極協(xié)助推進公共資源交易市場建設，促進招投標市場健康有序發(fā)展。重點推進三項工作：

    一、切實貫徹《招標投標法實施條例》

     《招標投標法實施條例》的頒布實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進公平競爭，懲治預防腐敗的又一重大舉措，對于治理招標投標領域突出問題，規(guī)范招投標市場必將發(fā)揮積極作用。最近，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳轉發(fā)《發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號），對《條例》貫徹實施工作做了全面部署，提出明確要求。國家發(fā)展改革委會同有關部門重點從以下幾個方面，切實抓好落實。

    一是加強宣傳培訓。今年2月底，國家發(fā)展改革委會同監(jiān)察部等十個部門，在北京舉辦《條例》骨干培訓班，對各有關部門及其省級機構近400名從事招投標管理工作的人員進行了培訓。支持國務院2個部門、9個地方組織開展了本系統(tǒng)和本地區(qū)培訓，指導中國招標投標協(xié)會舉辦8次共2000多人的社會培訓。組織有關報刊雜志、網(wǎng)絡等媒介，采取刊登領導講話、專家訪談等多種形式，廣泛宣傳《條例》。下一步，將繼續(xù)支持各部門、各地方做好培訓工作，并組織有關媒體，通過舉辦知識競賽、進行案例分析等方式，加大宣傳力度。

    二是組織法規(guī)清理。按照國辦發(fā)〔2012〕21號文要求，國家發(fā)展改革委要會同國務院法制辦、監(jiān)察部，組織協(xié)調、督促指導各部門各地方做好招投標配套規(guī)定的清理工作，并負責牽頭起草的配套規(guī)定清理。對各部門牽頭起草的配套規(guī)定，組織召開招標投標部際協(xié)調機制聯(lián)絡員會議，了解各部門進展情況，共同研究確定下一步工作安排，務必年底前完成，并向社會公布清理結果。對牽頭起草的配套規(guī)定，我委已梳理出1件行政法規(guī)、15件規(guī)章、19件規(guī)范性文件，近期將征求國務院有關部門、各省級發(fā)改委、有關企業(yè)和社會公眾的意見，做到開門清理，確保清理質量。

    三是健全配套制度。為科學合理地確定依法必須進行招標的工程建設項目范圍和規(guī)模標準，我委已委托有關部門開展課題研究，在此基礎上抓緊修改《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，報國務院批準后公布施行。配合人力資源社會保障部，起草制定招標職業(yè)資格管理辦法。啟動標準貨物、服務招標文件和資格預審文件編制工作，年內形成框架建議稿，爭取三年內完成編制發(fā)布工作，構建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標準招標文件體系。研究制定招投標信用評價標準和具體辦法，逐步建立健全鼓勵誠信、懲戒失信的機制。

    四是加強和改進行政監(jiān)督。國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門，通過嚴格招標內容核準、規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是中央企業(yè)招投標活動、加強招投標全過程監(jiān)管等，進一步加強行政監(jiān)督。以政府投資項目、國有投資占控股和主導地位的項目為主，開展監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。與此同時，加強部門協(xié)調配合，依法履行監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)督行為，形成監(jiān)管合力。

    為確?！稐l例》貫徹實施工作落到實處，按照國辦發(fā)〔2012〕21號文要求，國家發(fā)展改革委將會同法制辦、監(jiān)察部適時組成聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)、各部門貫徹實施情況進行專項檢查。

    二、大力推廣電子招投標

    電子招投標是運用現(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)招標采購方式進行優(yōu)化升級的有益探索，是創(chuàng)新招投標機制、實現(xiàn)招投標過程公開透明的內在要求。推進電子招標投標已經(jīng)成為行業(yè)共識?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五條明確規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”。

    近年來，一些地方和市場主體在推進電子招投標方面進行了有益探索，積累了豐富的經(jīng)驗，但也面臨著制度規(guī)范缺失，信息不共享，安全難以保障，行政監(jiān)管不能完全適應電子招標投標發(fā)展需要等問題。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，按照“積極引導、穩(wěn)妥推進，加強協(xié)調、重在規(guī)范”的總體思路，以統(tǒng)一協(xié)調的法規(guī)制度為保障，以安全高效的技術標準為基礎，以協(xié)力配合的監(jiān)管體制為后盾，以公開透明的服務平臺為支撐，以全程電子化、大范圍應用為目標，積極推進和規(guī)范電子招投標的發(fā)展。

    一是盡快頒布實施電子招投標辦法和技術規(guī)范。在總結經(jīng)驗做法的基礎上，協(xié)調國務院有關部門，抓緊出臺電子招投標辦法和技術規(guī)范，完善制度依據(jù)，實現(xiàn)標準統(tǒng)一，為推行電子招標投標提供制度保障。

    二是推動電子招投標系統(tǒng)的開發(fā)、建設和運營?？茖W規(guī)劃和抓緊建立電子招標投標系統(tǒng)，是積極推行電子招投標的關鍵。國家發(fā)展改革委將會同有關部門，推動建立符合國情、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統(tǒng)，進一步提高招投標活動的效率和透明度。電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、建設和運營，要堅持專業(yè)化、集約化、市場化方向，鼓勵競爭、促進創(chuàng)新。

    三是積極推廣電子招投標。在重點行業(yè)、重點領域加快推行電子招投標，充分發(fā)揮電子招投標在建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為等方面的重要作用，切實規(guī)范招投標行為。妥善處理好電子招投標與公共資源交易市場的關系，充分發(fā)揮電子招投標在提高效率方面的重要作用，有效解決公共資源交易市場人手少、進場項目多的問題，更好地滿足公共資源交易市場建設的需要。按照國家規(guī)定應當進入依法設立的招標投標交易場所進行招標的項目，招標人所選擇的電子招標投標系統(tǒng)應當在相關交易場所登記注冊并接受依法實施的監(jiān)督。特別是要發(fā)揮好公共資源交易市場方便監(jiān)管的優(yōu)勢，依法必須進場交易的招標項目，要在交易場所登錄相關電子招標投標系統(tǒng)在線開標，評標委員會成員應當在交易場所登錄相關電子招標投標系統(tǒng)在線評標。

    三、加快推進綜合評標專家?guī)旖ㄔO

    組建綜合評標專家?guī)煊欣诖蚱菩袠I(yè)地區(qū)分割，促進專家資源共享，也有利于規(guī)范評標專家行為、提高評標活動的公正性?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第四十五條規(guī)定，“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁薄Ｄ壳?，全國?7個省、自治區(qū)、直轄市組建了綜合評標專家?guī)?，?個?。▍^(qū)、市）正在積極推進。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門進一步加強政策指導，健全制度規(guī)范，盡快推動在全國范圍內建立起標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的綜合評標專家?guī)祗w系。

    一是同步推進綜合評標專家?guī)炫c公共資源交易市場建設。將綜合評標專家?guī)旒{入公共資源交易市場體系建設，加快組建步伐，為公共資源交易提供智力支撐。交易市場應當依法使用國家或省級綜合評標專家?guī)?。沒有建立綜合評標專家?guī)斓牡胤秸瑧哟蠊ぷ髁Χ?，與公共資源交易市場建設協(xié)同推進，盡快完成組建工作。

    二是統(tǒng)一綜合評標專家?guī)斓臉藴屎鸵?guī)范。目前，國家發(fā)展改革委會同有關部門已經(jīng)印發(fā)了全國統(tǒng)一《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》。下一步，國家發(fā)展改革委還將起草制定規(guī)范評標專家入庫審查、考核培訓、動態(tài)管理和抽取監(jiān)督的管理辦法，健全評標制度規(guī)范。同時，督促各地嚴格按照全國統(tǒng)一的評標專家分類標準和規(guī)范，組建綜合評標專家?guī)?。已?jīng)組建的，依據(jù)統(tǒng)一的分類標準和規(guī)范，抓緊完成專家?guī)鞂I(yè)分類調整工作。

    三是逐步實現(xiàn)綜合評標專家?guī)熨Y源共享。在國家層面，國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓緊組建國家綜合評標專家?guī)?，力爭年中完成項目竣工驗收，為國家重大建設項目的招投標活動提供高質量的專家服務。同時，積極推進各地綜合評標專家?guī)熘g的互聯(lián)互通，促進專家資源共享。